2024年12月16日，赛迪工业和信息化研究院（集团）四川有限公司（以下简称“赛迪四川”）重磅发布“2024镇域投资竞争力500强暨中部100强、西部100强”研究报告。根据民政部发布的《中华人民共和国行政区划统计表（截至二〇二二年十二月三十一日）》，以科学性、透明性、公开性、客观性、综合性为基本原则，以全国除直辖市和港澳台地区外的2万多个建制镇作为研究评价对象，形成“2024镇域投资竞争力500强暨中部100强、西部100强”研究报告。

一、评价背景

投资竞争力已成为镇域扩大有效投资的重要能力体现，以及实现高质量发展的关键支撑。一是投资环境优劣成为区域投资考量的决定性因素。2024年6月，《公平竞争审查条例》对以往“给政策”式招商作出严格规定。随着招商引资中税收优惠、土地优惠、财政补贴等方式逐步退出，良好的产业基础、完善的链条与配套成为投资者关心的首位因素，产业生态、政务环境、生态宜居等“软”环境对企业的吸引力愈加凸显，同时已入驻企业存在流失的可能，欠发达地区集聚产业资源将变得更为困难，区域招商“马太效应”进一步凸显，投资竞争力成为镇域招商引资的关键因素。二是镇域作为“上联城市、下接农村”的关键节点，是统筹推进城乡融合发展的重要桥梁与区域间经济竞争的新战场，镇域投资竞争力的实质是镇域对各类投资要素的争夺，增强投资竞争力，事关镇域企业培引、产业发展、人口集聚、内需拉动等，直接影响镇域高质量发展水平。在此背景下，对镇域投资竞争力进行跟踪评价，既可回应市场主体投资关切，引导工商资本入镇下乡，赋能乡村振兴和小城镇建设，也可助力全国各建制镇进一步优化投资环境，扩大镇域有效投资，夯实发展硬支撑。

二、评价体系

基于对新时代镇域特点以及镇域投资竞争力内涵研究，以新发展理念为指导，以科学、合理、全面地评价镇域投资竞争力为导向，“2024镇域投资竞争力500强暨中部100强、西部100强”从政务服务、产业活力、区位交通、生态宜居、要素资源五个维度进行评估，每一维度都由相应的二级指标构成，研究评价指标体系共包括5个一级指标，14个二级指标。除上述指标外，本次评价也综合考虑镇域内上市企业数量、高新技术企业数量、国家级创新载体平台、高等院校，以及矿产资源储量、历史文化资源、生态自然资源等支撑指标。

图1  2024镇域投资竞争力500强暨中部100强、西部100强评价指标体系

资料来源：赛迪四川，2024.12

三、评价结果

表1  2024镇域投资竞争力全国500强

资料来源：赛迪四川，2024.12

表2  2024镇域投资竞争力中部100强

资料来源：赛迪四川，2024.12

表3  2024镇域投资竞争力西部100强

资料来源：赛迪四川，2024.12

四、特征解析

地区发展不均衡，东部地区以较大数量优势领先。在地区分布上，上榜“2024镇域投资竞争力全国500强”的建制镇在地区分布上严重不均衡，不同地区间数量差距偏大，东部地区以较大数量优势超过中部地区、西部地区及东北地区。全国500强中，东部地区上榜388席，占总数比重超七成；中部地区占81席；西部地区占31席；东北地区未有上榜全国500强的建制镇。特别是全国100强中，东部地区占95席，中部地区占4席，西部地区占1席。

图2  2024镇域投资竞争力全国500强地区分布情况

资料来源：赛迪四川，2024.12

广东、江苏、浙江领跑，东部沿海发达地区表现突出。在省域分布上，沿海经济强省如广东省、江苏省、浙江省表现优异，三省下辖建制镇上榜“2024镇域投资竞争力全国500强”的数量远高于其他省份，分别占108席、105席和95席，三省下辖建制镇上榜总数达308席，占比超过3/5；四川、广西、湖南等中西部省份下辖建制镇上榜数量偏少，显现出从东部沿海到中西部内陆的阶梯式下降情形。全国100强中，广东省辖镇表现尤为突出，占46席，数量位居全国第一。

表4  2024镇域投资竞争力全国500强所在省（区）位次分布

资料来源：赛迪四川，2024.12

图3  2024镇域投资竞争力全国500强所在省（区）数量分布情况

资料来源：赛迪四川，2024.12

五、推动镇域提升投资竞争力的策略建议

赛迪四川镇域经济研究中心认为，由于镇域自身空间和资源环境承载能力的局限性，为切实提升镇域投资竞争力，打造镇域投资兴业高地，必须加速建制镇“融圈入链”，持续深入推进权力下放、资源下沉、重心下移，重点应做好以下四项工作：

一是共谋“一盘棋”，高位统筹协同推进镇域发展。聚焦顶层设计，构建“市统筹、区主导、镇实施”的三级联动协同工作机制，以市级主导与样板示范先行，率先发挥市级统筹规划与把握城市发展方向和重点的引领作用，建立市级指挥体系与工作专班，对强镇批量培育作出总体谋划和部署要求。同时重点运用区级掌握镇域特点与“贴近”镇域实际需求的纽带作用，进一步细化“时间表”与“作战图”，聚焦典型培育、打造示范引领标杆、抓好典型建设，走“抓两头带中间”路径，引导各建制镇参照典型成功经验建立各自指挥部，自上而下协同打造镇域投资竞争力高地。

二是做好“链文章”，加快镇域融入区域一体化发展。当前，伴随着我国城市群与都市圈逐步走向成熟，城市外溢效应日趋显现，区域经济和产业发展逻辑已从“单兵作战”迈向“组团发展”，由于镇域自身空间和资源环境承载能力的局限性，单个镇的产业发展通常难以做到“大而全”，更应找准自身在区域经济发展中的产业定位，走专业化、差异化、特色化发展之路，着力做好“链文章”，促进跨区域创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加强区域间产业协作，携手共同推动区域产业耦合成链、聚链成群、集群成势，提升镇域投资竞争力。

三是借力“数字+”，全方位赋能镇域基层服务与治理。当前，我国数字化转型浪潮已从城市扩展到区县，正加速下沉至乡镇，成为提升镇域数字经济竞争力与数字治理效能的重要力量。着眼于全力破解“急难愁盼”问题，结合各地实际，以深入推行“无证明城镇”建设为工作引领，将“高效办成一件事”作为提升政务服务效能的重要抓手，重点通过推动服务流程再造、创新应用场景、打通数据壁垒等方式，以数据共享开放、系统互联互通深化数字政府建设，以“数字+”赋能各地基层治理应用场景推陈出新，最大限度“便民利企”。

四是筑牢“硬支撑”，下沉力量夯实镇域要素保障能力。以“减负+赋能”为破解镇域“小马拉大车”难题的关键抓手，因地制宜深入有序推进权力下放、资源下沉、要素下移与保障下倾。充分发挥镇域“上联城市、下接农村”的纽带与桥梁作用，加快构建城乡要素平等交换、双向流动、合理配置的制度环境，重点引导资金、政策、项目、人才、科技等高质量发展要素向镇域下沉和集聚，同时大力保障质效优良、城乡均等的基本公共服务体系全面建立，切实提升镇域对资金、技术等各类要素的供给和服务支撑能力，打造人才汇集镇域强磁场、吸企聚项产业新高地。

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